各區(qū)建設局，各有關單位：

為貫徹落實《市城建委關于進一步加強建筑施工現(xiàn)場管理的通知》（武城建〔2013〕177號），指導各區(qū)建設局、建管站和市建管相關站調整施工現(xiàn)場監(jiān)管模式的改革，切實加強建設工程監(jiān)督檢查工作，特制定本指導意見。

一、工作目標

調整原有監(jiān)管模式，以“事項歸并、分片負責、責任到人”為基本原則，建立“集中監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法”的監(jiān)管工作機制，為有序推進確保監(jiān)管工作的連續(xù)性，分步驟按兩個階段實施，實現(xiàn)“整合監(jiān)管資源、明晰監(jiān)管職責、提高監(jiān)管能效、促進監(jiān)管提升”的改革創(chuàng)新目標。

二、第一階段工作內容

工作目標：歸并工程監(jiān)管職能，將現(xiàn)在的文明施工監(jiān)管歸并到安全監(jiān)管范圍（統(tǒng)稱安全監(jiān)管），建管機構設立現(xiàn)場監(jiān)督部門與技術綜合監(jiān)管部門，實行現(xiàn)場監(jiān)督檢查與后場技術支撐相結合的監(jiān)管方式；施工現(xiàn)場監(jiān)管按質量、安全集中監(jiān)管的模式運行（涉及到體制問題的，可暫保留質量監(jiān)管體系），初步建立“事項歸并、集中監(jiān)管、分片負責”的建設工程監(jiān)管工作機制。

（一）劃分現(xiàn)場與后場監(jiān)管部門的工作職責

1、現(xiàn)場監(jiān)督檢查部門（科、室、站）工作職責：

現(xiàn)場監(jiān)督部門承擔施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查工作，負責質量、安全及建筑市場、建筑節(jié)能、墻改及新型建材、預拌混凝土及預拌砂漿、散裝水泥、施工合同等涉及到施工現(xiàn)場監(jiān)管綜合內容的監(jiān)督檢查；負責對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為實施監(jiān)督執(zhí)法。

施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查實行監(jiān)督小組責任制，建管機構按照所轄區(qū)域設立監(jiān)管科室，監(jiān)管科室分片劃分監(jiān)督小組；監(jiān)督小組集中組織對項目的質量、安全及綜合內容實施監(jiān)督檢查，并對監(jiān)督檢查負責；每個監(jiān)督小組至少由2名具備監(jiān)督資格的人員組成，每個項目明確1名責任監(jiān)督員，負責牽頭組織監(jiān)督檢查，并將監(jiān)管單位，監(jiān)管責任人以及聯(lián)系方式在項目公示。

2、技術、綜合監(jiān)管部門（可由技術、執(zhí)法監(jiān)察、綜合管理等科、室、站組成）工作職責：

技術、綜合監(jiān)管部門承擔監(jiān)督管理后場的技術、法律支撐工作，負責行政處罰、行政復議、執(zhí)法督查和執(zhí)法監(jiān)察；負責對專業(yè)性、技術性較強的監(jiān)督事項提供技術支撐，進行內部審查、審核，組織專家進行方案論證、技術咨詢；負責組織專項檢查和質量安全險情、事故的處置工作；負責辦理質量、安全監(jiān)督手續(xù)及工程竣工驗收備案。

3、涉及到體制問題暫保留質量監(jiān)管體系質量、安全分開監(jiān)管的，按照現(xiàn)場監(jiān)督和后場監(jiān)管部門的相關職能組織實施監(jiān)管。

具體工作職責見附件1。

（二）建立施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作程序

1、工程開工階段的監(jiān)督檢查。在辦理施工許可手續(xù)前，將原來的文明施工現(xiàn)場踏勘變更為施工現(xiàn)場踏勘，增加質量、安全方面的相關內容（暫保留質量監(jiān)管體系質量、安全分開監(jiān)管的，僅增加安全方面內容）；審核有關資料，對施工質量、安全（含文明施工）措施進行備案審查，辦理質量、安全監(jiān)督手續(xù)。

2、制定監(jiān)督檢查工作計劃，按施工階段劃分質量、安全監(jiān)督檢查內容。

3、按照監(jiān)督檢查工作計劃開展程序性審查和現(xiàn)場監(jiān)督檢查，抽查參建各方履行質量、安全責任和義務情況；抽查主要建筑材料、建筑構配件的質量和工程實體質量；抽查施工現(xiàn)場安全防護情況，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法下達執(zhí)法文書。

4、抽查重要分部（子分部）、分項工程的驗收情況。

5、監(jiān)督工程項目質量竣工驗收。

6、對參建各方主體、項目負責人、項目總監(jiān)履行質量安全職責及工程項目整體情況進行評定，形成工程質量監(jiān)督報告。

7、分別建立質量、安全工程監(jiān)督檔案。

（三）確立施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作方式

工程項目現(xiàn)場的監(jiān)督檢查應由監(jiān)督小組集中組織開展，質量、安全可分開進行。

1、聽取施工現(xiàn)場情況匯報，查驗相關資料和資質證照；

2、詢問有關人員質量、安全管理職責履行情況；

3、隨機抽查現(xiàn)場實體質量、安全防護情況；

4、反饋、講評現(xiàn)場監(jiān)督檢查情況，提出整改意見；

5、對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)施工行為和重大質量、安全事故隱患下達整改通知，對沒有下達整改通知的，填寫建設工程施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查意見書（見附件3）。

（四）明確施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查主要內容

檢查內容見附件2。

三、第二階段工作內容

工作目標：在實現(xiàn)第一階段工作目標的基礎上，現(xiàn)場質量、安全等綜合內容的監(jiān)督檢查達到“責任到人，覆蓋全項目”的要求，建立現(xiàn)場檢查、集中處罰，分段負責的執(zhí)法管理機制，建成現(xiàn)場監(jiān)督檢查與后場技術、政策法規(guī)支撐相結合，監(jiān)督管理行為規(guī)范的監(jiān)管格局，實現(xiàn)監(jiān)管機制改革創(chuàng)新的工作目標。

（一）提升現(xiàn)場監(jiān)督管理水平和責任。建立現(xiàn)場質量、安全等內容的綜合監(jiān)管的執(zhí)法機制，需要建設一支“一專多能”的監(jiān)督員隊伍。通過采取多種形式引進和組織培訓，提高監(jiān)督員綜合素質，使其同時具備質量、安全監(jiān)督資格，能承擔現(xiàn)場質量安全等綜合監(jiān)管的責任。在此基礎上，建立“現(xiàn)場監(jiān)管到科，小組分片負責，項目監(jiān)管責任到人”的層級監(jiān)管責任制。

（二）進一步完善現(xiàn)場檢查與后場支撐相結合的監(jiān)管機制。在第一階段的基礎上，進一步明晰現(xiàn)場監(jiān)督部門與后場技術、綜合監(jiān)管部門的工作職責，加強現(xiàn)場檢查與后場監(jiān)管的銜接，完善監(jiān)管制度。加快執(zhí)法機制建設，強化現(xiàn)場執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為；加大處罰力度，增強處置時效，充分體現(xiàn)集中處罰震懾力；加強執(zhí)法督查和執(zhí)法監(jiān)察，建立執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)法，嚴肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴、失之于寬、失之于軟等現(xiàn)象。

（三）制定質量安全監(jiān)督管理工作規(guī)則。由市建管部門在第一階段同步組織擬定適應新的監(jiān)管機制的監(jiān)督管理規(guī)則，按照集中執(zhí)法、全面綜合監(jiān)管的要求，開展監(jiān)督檢查工作流程再造工作，全面推行新的監(jiān)督檢查工作規(guī)則和工作程序，推進監(jiān)管工作標準化、規(guī)范化建設。

四、工作要求

（一）制定落實措施，明確工作責任。各區(qū)要加強組織領導，及時研究解決監(jiān)管機制調整實施過程中的矛盾和問題，制定相應的對策措施，根據(jù)本區(qū)監(jiān)管模式，制定適合本區(qū)的工作方案，確保調整改革工作的有序推進；各區(qū)建管站（辦）要嚴格按照新的監(jiān)管機制實施監(jiān)管，實行分工負責制，現(xiàn)場監(jiān)督、技術管理、執(zhí)法監(jiān)察（督查）、綜合管理要分別明確分管領導，責任落實到人。

（二）加強人才引進和培訓工作，提高監(jiān)管水平。市建管部門要加強對各區(qū)的指導力度，積極組織培訓。各區(qū)要結合實際，按照監(jiān)管機制調整后的要求，通過人才引進和加強培訓工作，提高監(jiān)督員整體素質，適應新機制運轉的需要，并積極組織監(jiān)督員參加省住建廳和市城建委組織的培訓、考試、考核，取得質量監(jiān)督和安全監(jiān)督資格證書。

（三）加強監(jiān)管，確保穩(wěn)定。各區(qū)要加強調整監(jiān)管機制期間施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理工作，采取有效措施確保平穩(wěn)過渡，堅決防止發(fā)生安全質量事故。同時，要合理安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，做好干部職工的思想工作，確保監(jiān)管隊伍穩(wěn)定與安定。  

（四）嚴格執(zhí)法，對違法違規(guī)行為實行“零容忍”。各區(qū)要按照新的監(jiān)管機制，進一步加大執(zhí)法力度，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為堅決予以查處，始終保持監(jiān)督執(zhí)法的高壓態(tài)勢，圓滿完成質量安全監(jiān)管工作目標。